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    南昌市新建区人民政府 关于印发新建区政务服务“一窗受理、 集成服务、一窗通办”改革实施方案的通知

    索 引 号:/201811-90779 信息类别:优化环境 发布机构: 新建区行政服务中心管委会 生成时间:2018年11月30日 信息名称:南昌市新建区人民政府 关于印发新建区政务服务“一窗受理、 集成服务、一窗通办”改革实施方案的通知 【字体:

    老版东方 www.kwluy.tw 南昌市新建区人民政府

    关于印发新建区政务服务“一窗受理、

    集成服务、一窗通办”改革实施方案的通知

    ?

    各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    ??? 《新建区政务服务“一窗受理、集成服务、一窗通办”改革实施方案》已经2018年区政府第14次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

    ?

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    ?????????????????????????? 2018年11月26日

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    新建区政务服务“一窗受理、集成服务、

    一窗通办”改革实施方案

    ?

    为进一步深化我区“放管服”改革,提高行政审批效率,根据《中共江西省委、江西省人民政府关于加强作风建设优化发展环境的意见》(赣发〔2018〕24号)精神,经研究,按照政务服务“一窗受理、集成服务、一窗通办”改革要求,决定于2018年11月15日前在我区启动“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”新工作模式。现结合我区实际,特制定本实施方案。
    ??? 一、总体要求

    深入贯彻落实国家、省、市“放管服”改革精神和全区作风建设会议精神,以更好更快方便群众和企业办事为导向,以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务服务环境为目标,深入推进“互联网+政务服务”,对我区政务服务事项实行“一窗受理、集成服务、一窗通办”改革,着力打造“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”新工作模式,最大限度减少企业和群众办理次数,不断优化我区办事创业和营商环境,切实增强政府公信力和执行力。

    二、主要内容

    (一)建立第一批分类综合受理窗口

    优化实体政务大厅窗口设置,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”的新工作模式,具体通过归并组合、流程优化,建立“商事登记、投资项目、用地申报、城市建设、建筑工程、卫计食药、农林水务、社会事务、交通运输”第一批分类综合受理窗口。在建立第一批分类综合受理窗口取得经验的基础上,区行政服务中心管委会再牵头设立其它批次分类综合受理窗口,最后建立全科综合窗口?!耙淮笆芾?、集成服务、一窗通办”改革,不是简单的窗口撤并和各审批职能部门的“物理聚合”,而是真正做到“前台综合受理,后台分类办理,综合窗口出件”的“化学融合”。

    (二)第一批分类综合受理窗口的简要介绍

    1.商事登记综合受理窗口。主要受理区市场和质量监管局、区税务局、区公安分局等部门涉及的商事主体的设立、变更或终止商事主体资格、刻制印章、申领发票等相关的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区市场和质量监管局,相关涉及单位与区市场和质量监管局签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    2.资项目综合受理窗口。主要受理区发改委、区工信委、区粮食局、区投资促进中心等部门涉及的企业和政府投资工程建设项目立项阶段的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区发改委,相关涉及单位与区发改委签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    3.用地申报综合受理窗口。主要受理区国土分局(区国土测量队)等部门涉及的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区国土分局,相关涉及单位与区国土分局签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    4.城市建设综合受理窗口。主要受理区住建局(区人防办)、区城管委、区环保局、区房管局等部门涉及的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区住建局,相关涉及单位与区住建局签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    5.建筑工程综合受理窗口。主要受理区建管中心、区安监局、区防震减灾局、区气象局、区消防大队等部门涉及的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区建管中心,相关涉及单位与区建管中心签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    6.卫计食药综合受理窗口。主要受理区卫计委(区卫生监督所、区疾控中心)、区食药监局等部门涉及的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区卫计委,相关涉及单位与区卫计委签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    7.农林水务综合受理窗口。主要受理区农业局、区水务局、区林业局、区鄱阳湖渔政局等部门涉及的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区农业局,相关涉及单位与区农业局签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    8.社会事务综合受理窗口。主要受理区人社局、区政府办(民族宗教)、区文广旅新局、区教科体局、区财政局(不包括收费中心)、区民政局、区司法局(不包括区公证处)、区商务局、区档案局、区残联等部门涉及的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区人社局,相关涉及单位与区人社局签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    9.交通运输综合受理窗口。主要受理区交通运输局、区公路分局等部门涉及的群众依申请类政务服务事项。牵头单位是区交通运输局,相关涉及单位与区交通运输局签订《分类综合受理窗口受理事项办理协议书》,并上报本单位业务熟悉的正式在编综合受理人员。

    (三)配套措施

    1.安排好分类综合受理窗口的受理工作人员。按照“前台综合受理”的要求,各相关部门要向区行政服务中心管委会择优进驻受理工作人员。区行政服务中心管委会要根据分类综合受理窗口的设置情况,科学合理安排或调度分类综合受理窗口的受理工作人员。同时,加强受理工作人员的业务培训,使受理环节的工作人员能够一专多能。区行政服务中心管委会要制定分类综合受理窗口工作规范,明确前台“材料受理中心受理工作人员”和后台“材料要素审批中心审查工作人员”之间的权限,进行统一受理、按责分办、统一出件。对于工作量大的分类综合受理窗口,可以在一个分类综合受理窗口下设置多个同种类的办事窗口,确保办事群众不排长队,找到任何一个办事窗口都能做到“一窗通办”。

    2.深入推进政务服务综合窗口标准化建设。每个项目的受理材料要做到规范精准,消除模糊语言、兜底条款,编制格式一致的受理工作业务手册和办事指南,明确受理标准和审查标准。对涉及多部门办理的事项要整合优化申请材料和表单,形成前台多事项一表式申办受理、后台多部门一站式并联办理的一体化工作模式。要彻底改变“一窗受理”貌合神离的状况,方便群众办事,实现真正的融合。一窗受理一方面要有利于对行政审批环节实现相互监督,使审批过程更加公正公开透明,促进廉洁审批,另一方面要有利于快速反应,缩短时间,促进高效审批。

    (四)规范分类综合受理窗口的标准化运作模式

    推行分类综合受理窗口“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新工作模式。即:在区行政服务中心管委会或相关部门大厅设立统一的标准化分类综合受理窗口,按照工作量确定分类综合受理窗口下的办事窗口数量,每个办事窗口由3个工作岗位组成,其中2个工作岗位主要负责统一收取材料,另外1个工作岗位主要负责统一出件。3个工作岗位可以由不同单位的受理工作人员组成,企业和群众直接将材料递进分类综合受理窗口,由2个受理工作岗位统一收取材料,后台“材料要素审批中心”要安排多个“格子间”,由多个部门的审批工作人员集中办公,流水作业。前台“材料受理中心”综合受理多个部门的依申请类政务服务事项,相关委托单位承办人员在后台“材料要素审批中心”分类审批,并负责纸质申报材料和审批结果的交换传递。后台“材料要素审批中心”的各部门审查审核完成本部门的审批后,将行政许可文书交由前台“材料受理中心”分类综合受理窗口的出件工作人员,由分类综合受理窗口的出件工作人员统一出件。

    1.收件。分类综合受理窗口工作人员在受理审批服务事项时,应对照标准化业务办理规程等相关要求,对申请人提交的申报材料进行初审把关。对不符合受理条件的,应打印“一次性告知单”,向申请人告知需补齐补正材料清单。
      2.受理。符合受理条件的承诺事项,分类综合受理窗口应当场受理并打印“受理承诺单”。符合受理条件的即办事项,应核对申报材料,并及时通知委托单位的受理环节联络员直接到窗口前台当场办结。
      3.审批。正式受理后,后台“材料要素审批中心”的审批员应将相关申报材料扫描上传南昌市新建区网上审批系统南昌市统一服务云平台(保密单位除外,保密单位审批内容涉密,直接移交纸质申请材料),通过审批软件系统提交给相关委托单位承办业务科室,同时妥善保管纸质材料,在办结以后向委托单位完整移交全套业务档案材料。在审批软件系统未升级到位前,由后台“材料要素审批中心”的审批员传递材料到委托单位承办业务科室。
      4.出件。相关委托单位应按承诺时限要求,完成审核、审批、制证等工作,打印“准予行政许可决定书”,连同审批结果,统一汇总送达至分类综合受理窗口。
      5.送达。事项办结后,分类综合受理窗口应及时通知申请人到窗口领取审批结果,打印“送达领证单”,由申请人签名后发放证照或批复文件。同时,按照“一次不跑或“只跑一次”要求,积极实现快递方式送达审批结果。
      三、保障机制

    (一)加强组织领导

    成立由区政府常务副区长任组长,区有关部门主要负责人为成员的新建区政务服务“一窗受理、集成服务、一窗通办”改革领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区行政服务中心管委会,负责相关工作的统筹协调、组织推进和监督检查。区有关部门要高度重视,充分认识政务服务“一窗受理、集成服务、一窗通办”改革的重要性,按照职责分工积极抓好落实,全力推进“一窗受理、集成服务、一窗通办”改革。区行政服务中心管委会要加强协调管理,强化第三方监督。区有关部门要统筹改革各项工作,制定统一标准规范,加强指导、监督和考核,确保在11月15日前启动此项改革任务。

    (二)健全工作机制

    ??? 建立健全分类综合受理窗口日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,及时进行沟通研究,解决疑难问题。分类综合受理窗口的牵头单位要主动承担综合受理职责,相关职能单位要积极配合,共同推进改革工作。要开展事项信息动态调整,加强前后台业务协调,建立联动机制,形成纵横合力。区行政服务中心管委会对改革推进和日常工作完成情况要进行考评、通报。对落实工作不力,影响改革进度,造成不良影响后果的部门和人员进行问责。同时,对积极推进改革、执行改革决定的非故意行为实行容错免责。

    (三)落实相关保障

    ??? 区行政服务中心管委会要抓紧研究相关分类综合受理窗口的部门受理职能整合方案,要保障分类综合受理窗口专业人员队伍的力量配置。区各部门要将业务精、能力强的在编工作人员充实到分类综合受理窗口,配合做好分类综合受理窗口人员的业务培训。区委组织部门和窗口单位应将年度考核优秀等次、先进评比和干部晋升使用等向分类综合受理窗口服务人员倾斜。区财政部门要保障全区政务服务“一窗受理、集成服务、一窗通办”改革经费。

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    附件:1.分类综合受理窗口受理事项办理协议书(样张)

    ???? ?2.分类综合受理窗口事项受理清单(样张)

    ??? ??3.分类综合受理窗口人员名单

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    附件1

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    分类综合受理窗口受理事项办理协议书(样张)

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    ??? 经协商,自??年?月?起,???(职能单位)将本单位的群众依申请类政务服务事项(共计???? 项,详见附件)的受理职能由??? (牵头单位)进行???? (业务类别)综合受理,并派???(联系电话:???)为职能单位在分类综合受理窗口的受理环节联络员。具体事项如下:

    1.???????????????????????

    2.??????????????????????

    3.???

    4.??????????????????????

    5.??????????????????????

    6

    7.??????????????????????

    8.???????????????????????

    9.???

    10.???????????????????????????????????

    …………

    ?? (职能单位)负责:

    ??? 1.由分类综合受理窗口开展受理工作,并按计划对分类综合受理窗口工作人员进行业务培训和在岗指导。已纳入分类综合受理窗口的事项不得在部门专业审批窗口及内部科室另行受理。

    2.负责对所涉事项编制标准化文本和受理清单,完善江西政务服务网等媒介的信息。凡未公示的申请材料,不得要求群众和企业提供。

    3.负责在规定的工作日内完成踏勘、听证、审批(审查)、作出决定、制作结果文书或证件等程序,及时回送分类综合受理窗口。

    4.负责对分类综合受理窗口提供业务支持及咨询解答。

    5.负责落实向进驻“材料要素审批中心”的本部门审批工作负责人充分授权(包括部分事项的审批权和部分事项的审核权)。

    6.按照规定办理分类综合受理窗口相关事务。

    ?

    (牵头单位)(分类综合受理窗口)负责:

    1.根据受理清单及样本等提供咨询导办(专业性很强、对审查有特殊需求的业务除外)。

    2.根据分类综合受理窗口的事项标准化受理清单,对申请材料是否齐备、规范进行核查、核验,收取申请材料,加盖“综合受理章”,出具“受理承诺单”。

    3.对快递寄送的材料进行签收、登记、分发和办理结果文书或证件的寄发、登记等工作。

    4.负责将受理事项的审批(审查)结果、资料移交相关部门,并跟踪后续审批(审查)等相关工作。

    5.按照规定办理分类综合受理窗口相关事务。

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    职能单位(盖章):????????? 牵头单位(盖章):

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    主要负责人签字:??????????? 主要负责人签字:

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    ???? ?????????????????签订时间:?年???月???日

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    附件2

    分类综合受理窗口事项受理清单(样张)

    单位(盖章):???????????????

    材料名称

    材料填报要求

    原件(份/套)

    复印件(份/套)

    纸质/电子版

    是否必要,何种情况需提供

    容缺受理(是/否)

    材料收件标准

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    填报人:???????????????? ??联系电话:???????????

    填报时间:????年???月???日

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    附件3

    分类综合受理窗口人员名单

    单位(盖章):???????????????

    进驻综合受理窗口的人员姓名

    原窗口名称

    受理事项

    人员性质

    性别

    职称

    联系电话

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    填报人:????联系电话:??? 填报时间:????年???月???日

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    ??抄送:区委,区人大常委会,区政协,区纪委,区人武部。

    南昌市新建区人民政府办公室?????????????? 2018年11月27日印发

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    主办:新建区人民政府  承办单位及维护:新建区经济信息中心


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